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商用民航机场作为国家重要公共交通基础设施,是民航产业发展载体和基础,同时机场枢纽在综合交通运输体系作用举足轻重。中国是仅次于美国的全球第二大民航大国,同时中国是全球民航业务量增量最大的区域。北京首都机场年旅客吞吐量已位居全球第二,上海浦东机场年货邮吞吐量位居全球第三,北上广三大机场国际枢纽地位明显提高。成都、深圳、昆明、西安、重庆、杭州、厦门、长沙、武汉、乌鲁木齐等机场的区域枢纽功能显著增强;上海虹桥、西安、郑州、武汉等一批大型机场成为国内重要的综合交通枢纽,中国机场在综合交通运输体系中的作用日益突出。但是中国主要机场在国际航空枢纽中的竞争力方面还存在不少差距和短板。
一、中国建设规划中的三大世界级机场群
2017年2月13日,国家发展改革委员会与中国民航局联合印发《全国民用运输机场布局规划》。该规划在2008年《全国民用机场布局规划》的基础上,按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,以及创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的总体要求,结合“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略,从综合交通运输体系发展考虑,对民用运输机场建设数量、空间布局等进行了调整完善,提出了一体化衔接、绿色集约发展等政策措施,形成与高速铁路优势互补、协同发展的格局。规划目标年为2025年,展望到2030年,在实施过程中将根据民航运输内外部条件和环境的变化,适时进行必要的修订和调整。
《全国民用运输机场布局规划》提出的中国机场规划建设发展目标为:2020年,运输机场数量达260个左右,北京新机场、成都新机场等一批重大项目将建成投产,枢纽机场设施能力进一步提升,一批支线机场投入使用。2025年,建成覆盖广泛、分布合理、功能完善、集约环保的现代化机场体系,形成3大世界级机场群、10个国际枢纽、29个区域枢纽。京津冀、长三角、珠三角世界级机场群形成并快速发展,北京、上海、广州机场国际枢纽竞争力明显加强,成都、昆明、深圳、重庆、西安、乌鲁木齐、哈尔滨等国际枢纽作用显著增强,航空运输服务覆盖面进一步扩大。展望2030年,机场布局进一步完善,覆盖面进一步扩大,服务水平持续提升。
2016年5月,民航局25日正式印发《关于进一步深化民航改革工作的意见》。意见提出要明确机场功能定位,以《国务院关于促进民航业发展的若干意见》确定的大型国际枢纽、门户枢纽和区域性枢纽为龙头,结合“十三五”规划的实施,大力提升枢纽机场中转功能和中小机场的输送作用,带动国家综合机场体系建设,形成功能健全、相互协调、相互支撑的运输机场网络以及覆盖面广、衔接度高、通达性强的航线网络。《意见》提出,以北京、上海、广州等大型国际枢纽为核心整合区域机场资源,实现区域机场群一体化发展,服务国家打造京津冀、长三角和珠三角等世界级城市群,建设三大世界级机场群。疏解北京、上海、广州等机场非国际枢纽功能,以北京首都机场为试点,研究制定大型国际枢纽航班分流补偿机制,优化航权、航线、航班时刻结构,增加国际航线覆盖面和国际中转比例。
中国民用机场布局规划提出建设京津冀、长三角、珠三角等三大世界级机场群。对于京津冀地区“增强北京机场国际枢纽竞争力,与天津、石家庄共同打造京津冀世界级机场群”;对于长三角地区“增强上海机场国际枢纽的竞争力,与杭州、南京、合肥、宁波等机场共同打造长三角地区世界级机场群,并与其他交通运输方式优势互补、深度融合、互联互通”;对于珠三角地区“推进广州、深圳等地机场资源共享、合作共赢、协同发展,提升国际枢纽竞争力,共同打造珠三角地区世界级机场群”。
中国推进建设的世界级机场至少在全球国际航空枢纽中具有应有的地位。京津冀城市群、长三角城市群和珠三角城市群作为中国经济发展的三大引擎,在中国对外开放、文化交流、产业聚集、经济发展地位突出,但是中国三大城市群及机场群的国际地位还落后于亚太周边的国际航空枢纽城市及城市群。
二、全球世界级城市群及其国际航空枢纽的发展特点
城市群是人类社会聚集活动的历史演化产物。城市是一个区域的中心,通过极化效应集中了大量的产业和人口,获得快速的发展。随着规模的扩大和实力的增强,对周边区域产生辐射带动效应。形成一个又一个城市圈或都市圈。伴随着城市规模的扩大和城际之间交通条件的改善尤其是高速公路的出现,相邻城市辐射的区域不断接近并有部分重合,城市之间的经济联系越来越密切,相互影响越来越大,就可以认为形成了城市群。城市群是城市发展到成熟阶段的最高空间组织形式。城市群在特定的地域范围内具有相当数量的不同性质、类型和等级规模的城市,依托一定的自然环境条件,以一个或两个特大或者超大城市作为地区经济的核心,借助于现代化的交通工具和综合运输网的通达性,以及高度发达的信息网络,发生与发展着城市个体之间的内在联系,共同构成的一个相对完整的“集合体”。
三、中国建设世界级机场群发展建议
中国民航局的2016年度统计数据显示,2016年中国民航旅客运输量4.8776亿人次,增长11.8%;其中国内(含港澳台)旅客运输量4.3614亿,增长10.7%;国际旅客运输量5162万,增长22.7%。2016年,中国境内民用航空颁证机场共有218个(不含香港、澳门和台湾地区机场),其中定期航班通航机场216个,定期航班通航城市214个。2016年中国全年旅客吞吐量完成10.1636亿人次,增长11.1%。其中国内航线完成91401.7万人次,比上年增长10.3% (其中内地至香港、澳门和台湾地区航线完成2764.5万人次,同比下降1.4%);国际航线完成1.0234亿人次,比上年增长19.3%。
中国十大航空枢纽以及三大城市群主要机场业务量统计见下图4。相对于全球大型航空枢纽的发展速度中国航空枢纽的业务量还是保持较高速增长。
中国十大枢纽,主要居于中国三大城市群经济区域,以及西部中心城市成都、昆明、西安、重庆。中国十大航空枢纽的航空客运集中度48.71%,航空货运集中度70.63%;三十大航空枢纽的航空客运集中度81.01%,航空货运集中度92.74%;五十大航空枢纽的航空客运集中度92.12%,航空货运集中度98.07%。中国航空枢纽货运集中度比客运集中度更高,同时区域平衡发展问题需要重点关注而逐步改善。成都、重庆、昆明、西安是中国未来规划中的国际航空枢纽,但是国际业务量和航空货运都是短板,这也应该成为业务持续发展的方向和发力点。
中国十大枢纽包括港澳台地区航班的国际化水平比较而言较低!上海浦东机场包括港澳台地区的国际航班占比43.3%,北京首都机场国际化占比21.4%,广州白云机场的国际化占比19.6%,杭州机场国际化占比11.5%。西安机场国际航班占比只有4.1%,昆明机场国际航班占比只有6.1%,重庆机场国际航班占比只有6.2%,深圳机场国际航班占比只有6.8%。在按照国际航空旅客吞吐量排名全球最大20家国际客运枢纽中中国最大国际客运枢纽浦东也未进入。
珠三角是中国经济对外开放的领头羊,珠三角城市群机场群仅香港、广州和深圳三大机场的旅客吞吐量就超过1.72亿人次,货邮吞吐量730万吨。珠三角地区香港机场无论航空客运和货运都绝对领先与广州白云机场和深圳宝安机场,香港机场的国际业务量无论客运还是货运更是在亚太区域内独占鳌头。香港机场旅客吞吐量全球排名第八,国际旅客吞吐量全球排名第三,亚太排名第一,货运吞吐量全球排名第一,国际货运吞吐量全球排名第一。广州机场旅客吞吐量全球排名15,国际旅客吞吐量在50名以后,货运吞吐量全球排名18,国际货运吞吐量排名在30名之外。深圳机场货运吞吐量国内排名第四,但是只有香港的四分之一,国际旅客吞吐量更是只有香港机场的零头。未来中国对外开放和全球化经济的影响力的不断升华,更是具备亚太硅谷气质的中国改革开放的桥头堡深圳和广州,国际航空枢纽国际化客运货运的需求旺盛和发展不可忽视,经过香港中转的航空旅客和航空货物未来通过深圳和广州直达航线的想象空间巨大。与香港一河之隔的深圳机场大力开拓国际航线,大力发展国际客运货运业务,更应该有更大的担当。同时未来对于深圳机场和广州白云机场的准点率、生产运营效率以及服务水平和能力也提出更大的国际化管理服务接轨的挑战和提升压力。
京津冀北京首都机场一枝独秀,但是首都机场的货运和国际业务落后周边的韩国首尔仁川机场和日本东京成田机场以及长三角的上海浦东机场和珠三角的香港机场。北京首都机场旅客吞吐量全球排名第二,国际旅客吞吐量全球排名在30名之后,落后于亚太区域大部分国家的首都城市。北京首都机场货运吞吐量全球排名15,同样落后于亚太周边大部分枢纽机场,国际货运吞吐量更是未进入前30。建设中的北京新机场居于京津冀核心区域,而且会成为中国虹桥之后的国内乃至亚太最大的综合交通枢纽,雄安新区横空出世更是加大北京新机场国际开放的砝码,北京新机场一定会会带来新机遇和想象空间,尤其是国际业务量和中国华北区域航空货运量。北京作为中国的政治、经济、科技和文化中心,未来北京双枢纽国际业务量(客运和货运)应该逐步达到并超过30%,甚至达到40%,争取成为亚太区域主要的国际航空枢纽。同时北京作为中国的首都,双枢纽机场应该满足全国人民以及国内主要城市直达通航的目标要求。天津机场作为北京双枢纽国际业务的补充,同时更应该在航空货运方面发挥海运港口等综合交通协同优势,服务京津冀一体化产业聚集与辐射价值。石家庄机场未来定位于区域枢纽和低成本大众化枢纽,对于京津冀整体航空业务的完整业态意义重大,而且发展面向京津冀的航空物流也是石家庄机场价值增量空间。未来处于雄安新区周边保定地区建设发展公务机机场的需求也越来越明显和紧迫。
长三角上海浦东和虹桥双雄领衔中国龙头,上海成为中国第一个一市两场的城市,而且上海也是中国最大的商业城市,上海两场的航空货运领先全国,上海两场的旅客吞吐量已经超过北京,突破一亿人次。上海浦东机场是中国大陆最大的国际航空枢纽,货运吞吐量全球第三,国际货运吞吐量全球第4,不仅仅落后于香港,而且落后于韩国仁川机场,上海浦东机场旅客吞吐量全球排名第九,国际旅客吞吐量全球排名20之后。上海虹桥因为受到地域空域限制,近两年旅客吞吐量已经被成都、昆明和深圳超越,未来浦东的基础设施扩建也成为必要之举。上海周边杭州、南京、合肥、宁波以及无锡等都有机会补位发展。上海是中国最大城市以及全球十大城市,亚太第二大城市,当前上海港海运业务量已经逐步超越香港和新加坡成为亚太最大的港口,上海浦东机场应该努力发展成为亚太区域第一大国际航空枢纽,引领长三角经济发展以及中国长三角城市群全球化发展,为亚太最大的航运中心做出贡献。
中国民航产业规模虽然居于全球第二,但是按照国际旅客周转量统计结果中国排名依然落后于阿联酋、英国和德国,排名第五。按照国际航空旅客吞吐量统计,中国大陆的国际旅客运输量只与印度相当。中国民航的国际化发展是中国民航产业健康成长的关键任务,同时中国民航的国际化发展也是中国深入改革开放,实现“一带一路”“自贸区”“经济带”国家战略的最大担当
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